Rostros de Gobierno Abierto: Silvana Fumega

Publicado por eunice en

Silvana Fumega* | 19 de noviembre de 2019  |   Open Government Partnership 
Silvana Fumega es experta en Políticas Públicas y posee un PhD por la Universidad de Tasmania.

Iniciamos los 16 días de activismo contra la violencia de género, un momento importante para las mujeres, las y los defensores de género que trabajan para promover comunidades más seguras en todo el mundo. ¿Cómo se puede utilizar OGP como plataforma para avanzar en estos esfuerzos?

La violencia de género tiene sus raíces en las condiciones subyacentes de desigualdad y, por lo tanto, está fuera del alcance de los procesos de OGP. Sin embargo, como se indicó en la pregunta anterior, OGP podría contribuir a hacer una diferencia en varios niveles, incluidos elementos clave en sus procesos de co-creación para incluir las voces de las personas que actualmente no se escuchan y la de los grupos que trabajan con ellos para hacer frente a esta cuestión. En términos más generales, estos procesos pueden centrarse en cambiar la forma en que se recopilan y publican datos relacionados con la violencia para promover su comprensión e identificar mejores soluciones.

La violencia de género es un problema importante en América Latina y otras regiones del mundo. Varios miembros de OGP, como Uruguay y Afganistán, están utilizando sus planes de acción para comenzar a abordar estos problemas a través del acceso a la justicia y los datos abiertos. ¿Cuáles son algunos compromisos que le entusiasman ver progresos? ¿Qué compromisos le gustaría ver a los miembros hacer?

La Agenda Feminista de Gobierno Abierto está en sus primeras etapas, por lo tanto, se ha creado un pequeño número de compromisos, en comparación con otras áreas temáticas. Pero hay algunos compromisos notables, como el caso de Uruguay. 

Uruguay organizó uno de los talleres más importantes con respecto a la “Normalización regional de feminicidios” (primero, con el apoyo del IDRC y la Fundación Avina y actualmente del BID). El 27 de junio de 2018, por invitación de Agesic, organizamos conjuntamente un taller sobre datos de feminicidio, junto con el Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto. Este taller fue parte de la co-creación del cuarto plan de acción de Uruguay.  

Un resultado del taller fue la inclusión del tema en el cuarto plan de acción en el compromiso 2.1 “Observatorio sobre la mujer basada en el género”, que incluye un componente muy interesante: entre otras acciones, el compromiso tiene como objetivo unificar criterios y clasificar, medir y Publicar datos sobre feminicidios. (Para obtener más información, vea esta entrevista con Virginia Pardo de Agesic y Nathyeliy Acuña, celebrada durante la Cumbre Global de OGP 2019, en español y esta publicación en inglés). 

Más que resaltar estos compromisos, necesitamos ampliar el universo y aplicar ideas innovadoras para desarrollar planes de acción más inclusivos. Necesitamos seguir trabajando duro para que esto suceda. 

Como parte de la Iniciativa Feminista de Gobierno Abierto y su trabajo con la Iniciativa Latinoamericana de Datos Abiertos (ILDA), coordinó un proyecto de investigación que analiza la participación de las mujeres en el proceso de OGP en México, Costa Rica y Uruguay. Según los resultados de la investigación, ¿cuáles son sus recomendaciones clave para los miembros de OGP que esperan hacer que sus procesos de co-creación sean más inclusivos? 

La Iniciativa Latinoamericana de Datos Abiertos (ILDA), donde trabajo como directora de investigación y política, dirigió un proyecto en 2018 destinado a evaluar, a través de herramientas cualitativas y estrategias de investigación, la participación de las mujeres (o la falta de ellas) en la Asociación de Gobierno Abierto ( OGP) procesos en tres países de América Latina: México, Costa Rica y Uruguay. La investigación se centró en comprender las limitaciones y los desafíos que enfrentan las mujeres y los grupos de mujeres en términos de participación en procesos gubernamentales, acceso a información y datos, inclusión y uso de tecnología. 

Tras nuestra investigación y revisión de los principales desafíos relacionados con el desarrollo de los planes de acción de OGP, proponemos las siguientes recomendaciones:  

1) Un desafío clave que atraviesa todos los aspectos de la co-creación es la brecha entre ciudades importantes (a menudo ciudades capitales) y ciudades más pequeñas y áreas rurales. Aunque se han realizado esfuerzos para descentralizar el proceso de co-creación, todavía se centra principalmente en las ciudades capitales y las áreas urbanas. 

En muchos países, ha sido un desafío para las mujeres ocupar puestos de liderazgo en los procesos de co-creación que tienen lugar fuera de la ciudad capital. Necesitamos fortalecer no sólo los mecanismos de OGP para ser más inclusivos, sino también trabajar para promover la inclusión de las mujeres en la esfera pública de manera más amplia. La penetración tecnológica también se ve afectada por la brecha urbano-rural. Debido a que la tecnología es un elemento clave que apoya la implementación y la comunicación de los procesos de OGP, es importante que todos tengan acceso y las habilidades necesarias para usarla.  

2) También existe una clara división entre los campos de trabajo, desde los grupos tradicionales que se centran en el acceso a la información y la rendición de cuentas hasta aquellos que trabajan en herramientas tecnológicas, así como una brecha entre los grupos que están capacitados en estos temas y los que trabajan con las bases desde las organizaciones. El gobierno abierto es un campo altamente técnico que exige conocimiento, lo que limita la participación de grupos de mujeres, que a menudo enfrentan asuntos más apremiantes y para quienes los conceptos de gobierno abierto no son directamente relevantes. Por lo tanto es necesario para crear mecanismos que no solo incluyan a dichos grupos en los procesos de co-creación, que son liderados en gran medida por organizaciones o grupos nacionales centrados en el gobierno abierto, sino que también aseguran la disponibilidad de materiales y personal (desde finanzas hasta desarrollo de capacidades) para garantizar que las organizaciones de base pueden participar. 

En términos de participación individual, es importante promover políticas con respecto a la “atención”. Cuando ampliamos los espacios, las compensaciones y otros mecanismos, estamos mejorando la participación de las mujeres, porque la “atención” se percibe socialmente como el trabajo de las mujeres. 

3) Más específicamente, en términos de apertura de datos, existe una brecha en términos de datos desagregados por género (a veces, estos datos ni siquiera se desglosan en términos binarios). Debido a que los datos son la materia prima necesaria para tomar decisiones y crear herramientas para promover la igualdad y la inclusión de mujeres y grupos de mujeres en la esfera pública y, más específicamente, en la agenda abierta del gobierno, es importante que los datos arrojen luz sobre los grupos marginados.

Por lo tanto, los datos desagregados por género (no sólo binariamente) son un elemento clave para comprender cómo las diferentes políticas afectan a grupos específicos. Sin desagregación, continuaremos marginando a muchos grupos e ignorando sus posiciones.  

4) Por último, con respecto a los investigadores del Mecanismo de Revisión Independiente (IRM), y a pesar de no ser una clara limitación a la participación, es un elemento clave para comprender los procesos a nivel mundial: mecanismos IRM adecuados para evaluar cuán sensibles pueden ser los procesos OGP. Debido a que este problema se extiende más allá de nuestra investigación, OGP necesita desarrollar métricas para verificar el progreso y los retrocesos realizados en el enfoque feminista a nivel global. 

Como señalaron varios entrevistados, OGP debería establecer parámetros para evaluar esta agenda. Actualmente no existen mecanismos claros para verificar y evaluar la inclusión de mujeres y grupos de mujeres en los procesos y compromisos de OGP.

* Silvana Fumega es Directora de Investigación y Políticas de la Iniciativa 
Latinoamericana de Datos Abiertos (ILDA).
** Puedes consultar la publicación original en inglés aquí.

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