Alianza para el Gobierno Abierto en México
Una visión desde la sociedad civil
La historia de la Alianza para el Gobierno Abierto en México
Open Government Partnership
La Open Government Partnership es una plataforma internacional fundada en 2011 por 8 países, entre ellos México. Hasta 2018 estuvo integrada por 79 países miembros, 20 gobiernos subnacionales y más de 3000 organizaciones de la Sociedad Civil. Al ser parte de la Open Government Partnership, cada país se compromete a seguir lo establecido en la Declaración de Gobierno Abierto.
Los miembros de la Open Government Partnership se comprometen a co construir Planes de Acción bianuales integrados por compromisos que promueven la apertura gubernamental.
Open Government Partnership en números
Open Government Partnership Planes de acción
- Planes de acción 2018
- Planes de acción 2019
20
Ejercicios Locales
79
Países
167
Planes de Acción Nacional
3098
Compromisos
+3000
Organizaciones de la OSC
IMR OCS
Intercambio entre pares
9
Socios Multilaterales
*Datos de OGP con corte a diciembre de 2018
Pilares de Gobierno Abierto
Los pilares de los compromisos de la Open Government Partnership son la Transparencia, la Participación Ciudadana, la Rendición de Cuentas y la Tecnología e Innovación.
Si quieres saber más sobre los pilares consulta:
Guía de Implementación de Gobierno Abierto. Un aporte desde Sociedad Civil
¿Cuál ha sido la evolución de Open Government Partnership en el mundo?
Alejandro González
GESOC
Consulta el Capítulo 2:
Alianza para el Gobierno Abierto en México (AGA)
La Alianza para el Gobierno Abierto en México ha elaborado 3 Planes de Acción durante 2011 – 2018.
Funcionó mediante el Secretariado Técnico Tripartita, un mecanismo de gobernanza formal, horizontal y permanente entre las partes involucradas: Poder Ejecutivo, INAI (Inicialmente IFAI) y el Núcleo de las Organizaciones de la Sociedad Civil. Su principal objetivo fue la definición de las metodologías para la co construcción de los Planes, así como el seguimiento y análisis del cumplimiento de los compromisos de la AGA.
Sociedad
Civil
Órgano
Garante
Poder
Ejecutivo
Funciones Principales:
- Diálogo
- Seguimiento
- Deliberación
- Comunicación
Principios básicos para
su funcionamiento:
II. Parasesionar, el STT requiere la presencia de las tres partes obligatoriamente
Dentro está estructura, el grupo de la Sociedad Civil se ha organizado internamente para cumplir con la siguientes funciones: 1) Fungir como único enlace entre las OSC que participan en la Alianza para el Gobierno Abierto en México y los miembros del STT; 2) Propiciar la comunicación y coordinación oportuna; 3) Llevar la voz y voto de las OSC que participan en la Alianza para el Gobierno Abierto en México a las reuniones del STT; 4) Desarrollar requerimientos formulados por el STT.
A través del tiempo el NOSC ha jugado distintos roles dependiendo las condiciones y el contexto de la agenda de Gobierno Abierto y sus contrapartes.
Consulta el Capítulo 3:
¿Cuál ha sido la evolución de la Alianza para el Gobierno Abierto en México en México?
Ricardo Corona
IMCO
Primer Plan de Acción
Este Plan tuvo dos versiones: (1) el Original, elaborado por el Poder Ejecutivo con acciones gubernamentales y (2) la versión final “Plan de Acción Ampliado (PAA)” con 36 compromisos en colaboración con Sociedad Civil.
La construcción y publicación del Primer Plan de Acción de la Alianza para el Gobierno Abierto en México se caracterizó ser un ejercicio unilateral, donde el gobierno federal publicó un Plan integrado por acciones transversales de la Administración Pública Federal (APF), sin incluir las propuestas de la Sociedad Civil.
Tras el rechazo expresado por la Sociedad Civil, la versión final del PAA, se construyó con base a la recopilación de intereses y agendas de cada OSC participante, así como acciones transversales de la APF.
La experiencia del 1PA resultó ser un proceso basado en el ensayo y error que representó una etapa de instalación y definición de organización interna de la iniciativa.
Cumplimiento y Vigencia al 2018 de los compromisos del 1PA
En 2018 el NOSC realizó un análisis sobre el cumplimiento y vigencia de los compromisos del Plan de Acción Ampliado con corte a diciembre de 2018 para identificar qué compromisos continúan vigentes, cuáles se han mantenido actualizados o bien cuántos presentan inconsistencias en los resultados
¿Buscas más información?
Te recomendamos el Capítulo 4 y 5
¿Cómo surge Alianza para el Gobierno Abierto en México en México, el NOSC y el 1PA?
Haydée Pérez
FUNDAR
Contó con una metodología establecida por el STT y fue cocreado en nueve Mesas de Trabajo temáticas con la presencia de expertos, academia, Sociedad Civil y gobierno. Se conformó por 26 compromisos que tuvieron un cumplimiento total y sustancial en su mayoría.
Principios:
• Análisis conjunto entre sociedad civil y gobierno
• Carácter estretégico
• Potencial de impacto en la calidad de vida de las personas
• Ambicioso pero variable
• Medibles, atribuibles y realizables
9 Mesas de Trabajo
Compras públicas
Agenda Digital
Política social
Infraestructura
Medio ambiente y cambio climático
Trasparencia Presupuestaria y fiscal
Energía e Industrias Extractivas
Justicia y Seguridad
Competencia y fomento económico
Las mesas de trabajo del 2PA tuvieron como principal insumo un diagnóstico inicial elaborado por un experto y contaron con la participación de representantes de la academia, la Sociedad Civil y personas funcionarias públicas que asistieron para crear y consensuar compromisos
• Un experto produce un Diagnóstico Inicial
• Se convoca a académicos, funcionarios, personas de la sociedad civil a discutir y crear colaborativamente los compromisos
• Cada mesa genera un compromiso consensuado.
El 2PA tuvo diversas innovaciones como un mecanismo de seguimiento público llamado Tablero de Control y eventos de rendición de cuentas para dar a conocer avances y cumplimento. También incluyó la elaboración de Planes de Trabajo para dar seguimiento a la implementación entre la Sociedad Civil y la Administración Pública Federal.
La experiencia del 2PA permitió que la Sociedad Civil y el gobierno tuvieran mayor entendimiento común a partir de la cocreación de fases, pasos y criterios de casa compromiso.
Cumplimiento y Vigencia al 2018 de los compromisos del 2PA
¿Cómo se construyó el 2PA? ¿Qué aprendizajes tuvo esa etapa?
Eduardo Bohórquez
TRANSPARENCIA MEXICANA
¿Buscas más información?
Te recomendamos el Capítulo 4 y 5
Tercer Plan de Acción
El 3PA buscó ser un ejercicio de participación amplio basado en una metodología de co creación y vinculado con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
El Plan se integró por 7 compromisos cocreados por una consulta, jornadas abiertas y mesas de trabajo que reunieron la participación de 400 personas, entre ellas ciudadanos, Sociedad Civil y académicos.
En noviembre de 2018 el NOSC publicó un Informe Sombra sobre el cumplimiento del 3PA y la implementación unilateral de los compromisos por parte del gobierno Federal, así como el estado de los avances reportados y las inconsistencias en la redacción, alcances y resultados de cada compromiso.
Conoce los resultados de la implementación del Tercer Plan de Acción en el Informe Sombra documentado por el NOSC
Consulta el
3er. Plan de Acción
¿Cómo se construyó el 3PA? ¿Qué aprendizajes tuvo esa etapa?
Tomás Severino
CULTURA ECOLÓGICA
¿Buscas más información?
Te recomendamos el Capítulo 8 y 9
#GobiernoEspía
En febrero de 2017, The Citizen Lab en colaboración con Artículo 19, R3D y SocialTIC hicieron públicas las acciones de espionaje gubernamental mediante el uso del malware Pegasus en contra de periodistas, abogados, activistas, políticos, defensores de derechos humanos y participantes del proceso de Gobierno Abierto.
El NOSC identificó a la iniciativa de Gobierno Abierto como un espacio idóneo para tratar la problemática bajo una lógica de co creación.
Dada la falta de acciones y avance por parte del gobierno mexicano, las revelaciones de espionaje causaron la salida del Núcleo del STT en mayo de 2017 y la activación del Mecanismo de Respuesta ante Open Government Partnership en julio de 2018.
Se documentaron múltiples casos adicionales de espionaje y se tuvieron reacciones de organismos internacionales como el relator de la ONU y la OEA.
¿Quieres conocer más sobre las acciones de vigilancia? Te recomendamos este timeline y el informe de Gobierno Espía.
Comunicados del NOSC sobre el #GobiernoEspia, da clic aquí.
¿Buscas más información?
Te recomendamos el Capítulo 10
Acciones y respuestas de sociedad civil
Respuesta gubernamental
■ Órganos internacionales
(ONU, CIDH y OGP)
■ Gobierno federal (SFP, PGR)
■ INAI
¿Qué implicaciones tuvo #GobiernoEspía en la agenda de gobierno abierto?
Juan M Casanueva
SOCIALTIC
Aprendizajes 2011-2018
A casi ocho años del lanzamiento y operación de la Alianza para el Gobierno Abierto en México resulta importante analizar los esfuerzos y logros que con la integración a la OGP y la puesta en marcha de los Planes de Acción de la AGA se han logrado para la apertura gubernamental, pero sobre todo para el establecimiento de una nueva relación entre Sociedad Civil y gobierno. Por otro lado, la experiencia de la AGA en México ha planteado retos de gran relevancia en materia de gobernanza y formas de relación entre la sociedad y el gobierno, entre los que destacan:
- La agenda de Gobierno Abierto en México ha logrado trascender a los niveles nacional, estatal y municipal por medio de diferentes iniciativas como la Alianza para el Gobierno Abierto en México y la estrategia de Cocreación desde lo Local del INAI.
- La Sociedad Civil en México ha colaborado con mecanismos de presión e interlocución para mantener activa la agenda de Gobierno Abierto a pesar de las condiciones adversas.
- El caso mexicano permitió mejorar y crear nuevos mecanismos de apoyo a la Sociedad Civil al interior de la Open Government Partnership, como el Mecanismo Rápido de Respuesta.
- La Open Government Partnership debe poner en práctica acciones vinculantes que generen injerencia política en los contextos adversos y permitan construir espacios cívicos seguros de co gobernanza.
- El STT fue un modelo de gobernanza que permitió generar una nueva relación entre actores sociales y gubernamentales.
- Las metodologías para la construcción de los Planes de la Alianza para el Gobierno Abierto en México han sido procesos abiertos que responden a los criterios de la Open Government Partnership, el contexto y problemáticas de México y han permitido que el 2° y 3° PA cuenten con ejercicios de participación.
- El NOSC representa un ejercicio de gobernanza interna entre la Sociedad Civil para unificar mensajes y ejercicios de co gobernanza. Ha logrado hacer frente a condiciones adversas y ha posicionado, liderado y visibilizado la agenda de Gobierno Abierto en México a nivel nacional y local por medio de su apoyo técnico a las entidades que participan en ejercicios de apertura.
¿Buscas más información?
Te recomendamos el Capítulo 11
Hacia un estado abierto
Los avances y esfuerzos de las estrategias de Gobierno Abierto en México, han trascendido los niveles de gobierno: federal, estatal y municipal. El principal reto es trabajar sobre la vinculación de estos avances y experiencias para que sean el vehículo de la construcción de un Estado Abierto, en donde la apertura se perciba como una iniciativa sistemática reflejada en todos los Poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y niveles del Estado.
La construcción de un Estado Abierto en México continúa en marcha, aquí se encuentran algunas opiniones sobre lo logrado y aquello que falta para consolidar un Estado Abierto.
¿Cómo vamos y qué nos falta para tener un Estado Abierto?
En las siguientes entrevistas realizadas a representantes de la Sociedad Civil, se comparten experiencias que se han tenido en ejercicios de Gobierno Abierto, así como los retos a los que nos enfrentamos ante la construcción de un Estado Abierto en diversos temas o sectores.
| ¿Qué acciones de apertura se han llevado a cabo en el Medio Ambiente? |
| ¿Cuáles han sido los avances de la Justicia Abierta en México? ¿Cómo ha colaborado la Sociedad Civil en la apertura de la Justicia mexicana? |
| ¿Cómo ha sido la experiencia de la Sociedad Civil en la apertura de los gobiernos locales? |
| ¿Cómo ha sido la experiencia de la Sociedad Civil en los ejercicios de apertura de cabildos? |
| ¿Qué avances, desde la lógica de Gobierno Abierto, se ha dado en las Compras Públicas? |
| ¿Cuáles han sido los avances de apertura en derechos humanos desde el gobierno abierto? ¿Cómo contribuye la apertura de Derechos Humanos a la consolidación de un Estado Abierto? |
| ¿Qué avances se tienen en México sobre Parlamento Abierto y cómo contribuyen a formar un Estado Abierto? |
| ¿Cuál fue la experiencia del compromiso de Salud en el Tercer Plan de Acción? ¿Qué lecciones a futuro se pueden identificar de este compromiso? |